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视点视点

Central Corporations Construction Should 法治思维，善于运用法治思维和法治方式解决企业运营、市场竞争中的重大问
Follow Rule Of Law, And Stick To “The Three Musts” 题，努力实现追求经济效益和防范法律风险的有机统一。
法治央企建设 全面推进法治央企建设，必须深度融入企业经营管理

抓牢“三个必须” 作上。当前，中央企业深化改革、加快发展面临的任务十分严峻。从企业外部看，
企业法治建设的价值，最终体现在依法支撑和保障企业改革发展的中心工
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文 | 周渝波 一方面我国经济发展进入新常态，面对“三期叠加”的挑战，企业风险防范的压
力不断加大；另一方面随着“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划
等战略的实施，企业转型升级和走出去又面临难得的战略机遇，企业经营管理
的法律需求将更加强烈。从企业内部看，发展混合所有制、完善公司治理结构、
党 的十八届四中全会作出了全面推进依法 内部三项制度改革等工作深入推进，处理好改革与法治的关系问题将更加凸显，
治国的重大决策部署，提出了建设中国
对企业依法推进改革、依法加强管理提出了更高要求。
特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国 当前，随着中央企业法制工作的深入开展，企业普遍建立了总法律顾问制度
家的总目标，为依法推进国资国企改革发展进 和法律风险防范机制，规章制度、经济合同、重大决策全面实现法律审核，企业
一步指明了方向，提出了更高要求。全面推进 改革发展逐步走上了法治化轨道。但适应企业改革发展的中心任务，中央企业依
法治央企建设、加快提高依法治企能力和水 法治企的能力和水平仍有许多不相适应的地方。为此，中央企业要更加注重在法
平，是贯彻落实全面依法治国战略举措、支撑 治框架下推进改革，及时将企业各项改革成果制度化、规范化，建立健全系统完
保障中央企业健康可持续发展的必然选择。 备、科学规范、运行有效的企业制度体系。要更加注重重点业务的法律支撑，深
度融入股权多元化改革、国有资本运作、知识产权管理、国际化经营等领域，确
全面推进法治央企建设，必须牢牢抓住“关 保企业法律风险防范机制对经营管理的全覆盖。要更加注重发挥总法律顾问法
键少数” 律审核把关、保障依法决策的重要作用，并下大力气提升企业法律顾问的专业素
习近平总书记鲜明指出，全面依法治国必 养，着力培养一批既懂法律、又懂管理的法治建设领军人才。
须抓住领导干部这个“关键少数”，发挥其“尊
法学法守法用法”的模范带头作用。从一定意 全面推进法治央企建设，必须重点突出企业合规管理
义上讲，一个企业的依法治企水平，是企业经 越来越多的实践证明，大企业要实现稳健发展，既要防范好违约风险，更要
营管理水平、市场竞争能力的重要标志，也是 防范好违规风险。从国内市场经济立法看，随着我国市场经济立法进程不断加
企业家素质的重要体现。对中央企业而言，各 快，保障公平竞争的法律规范更加完备，市场和行业监管日趋完善，企业面临的
级领导干部的法治意识和法治能力，直接影 环境保护、安全生产等方面的强制性要求更加严格。从国际经贸规则重构看，西
响、甚至决定着企业及其员工践行法治的自觉 方国家由原来注重对市场主体行为的规制，逐步转向同时注重对市场主体资格
性和行动力。只有各级领导干部真正“尊法学 的规制，对国有企业的特别约束明显增加，国有企业日益成为有关国际投资贸易
法守法用法”，才能带动广大中央企业职工依 审查、调查等执法和司法案件的重点关注对象。这些国内立法和国际规则的变
法办事、按章操作，确保企业各项经营活动在 化，都对中央企业合规管理能力提出了新挑战。
法律框架内规范运行。 近年来，随着中央企业法律风险防范机制的健全完善，企业法律管理能力和
十年来，通过连续实施中央企业法制工作 水平不断提高，对违约风险的防范已经相对比较规范和成熟，但对于违规风险的
防范还亟待引起重视和加强。为此，中央企业要继续带头遵守法律法规，重信守
诺，按照市场规则平等开展竞争，引领带动其他各类企业共同营造良好的市场秩
三个三年目标，企业领导的法治意识总体上得 序。要始终坚持合规要求高于经济利益，结合企业自身实际，加快建立合规制度
到了明显提升，“决策必问法、违法不决策”、 准则，健全合规管理体系。要加大对反不正当竞争、反商业贿赂、反垄断以及环
“守法诚信是企业第一生命、违法经营是企业 保、劳工等重点领域的合规教育和培训，加快形成全员合规的良性机制。要重视
最大风险”等理念逐步获得认同，但与中央企 统筹国际国内两种规则，在国际竞争中学会掌握并运用国际规则，并更加积极主
要切实强化法治思维，善于运用法治思维和 业市场化、国际化的改革发展要求相比，仍有 动地参与制订新的国际经贸规则，努力取得国际规则制定的话语权。
一定差距。因此，中央企业各级领导干部要继 总之，企业发展离开了法律保障就难以持久，企业管理没有法律支撑就不可
法治方式解决企业运营、市场竞争中的重大问题， 续大力倡导讲诚信、讲规矩、讲法治，牢固树立 能规范成熟。中央企业只有努力成为对外依法经营、对内依法治理的法治社会模

努力实现追求经济效益和 “办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛 范成员，才能真正打造“百年老店”，实现行稳致远。
盾靠法”的法治理念。要将集中学法制度化、
防范法律风险的有机统一 常态化，加快提高自身法治素养。要切实强化 作者系国务院国资委副秘书长

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