实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。中建集团深度服务城市更新行动，下足“绣花功夫”扎实推进城镇老旧小区改造，旗下中建一局聚焦“改得好、改得快、改得实”，创新构建“1234”全链条改造模式，通过补齐短板、疏通堵点，推动老旧小区“蝶变重生”，将居民家门口的“关键小事”变成承载幸福生活的“民生大事”，持续提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。

　　△罗湖棚户区中建一局改造范围

破题 ：“第一难”困局从何而来？

　　△改造前

　　棚改区改造关乎人民群众切身利益，事关民生福祉、城市形象和经济社会发展。作为深圳首个大型棚户区改造项目，深圳罗湖“二线插花地”棚户区改造项目在推进过程中面临历史遗留问题复杂、安全隐患突出、工程实施难度高等多重挑战，其范围、体量与复杂程度均属前所未有，被业界称为“中国棚改第一难”。事实上，自2010年起，该项目就多次尝试引入市场主体推进改造，但均因拆迁难度极大、成本过高、难以平衡经济效益与社会效益而被迫中止。

立策：系统构建“1234”全链条改造模式

△改造后实景图

　　面对大型社区人口密集、需求多元的复杂局面，中建一局以破解改造壁垒与居住困境为核心，构建起“1个核心引领、2大支撑保障、3项惠民共建、4维创新驱动”的全链条改造模式，既锚定民生公益本质，又通过系统化举措破解全流程难题，打造复杂棚户区改造的标杆样本，助力片区实现从“忧居”到“优居”的全面蜕变。

　　1个核心引领

　　以“政府主导、民生为本”为核心，确立“政府主导+国企服务+三房建设”模式，搭设“市-区-现场-片区”四级棚改指挥体系，明确除回迁房外，剩余房源全部用作人才房与保障房，为项目推进提供强大的组织保障和公信力背书。

　　２大支撑保障

　　构建“多元协商与法律保障”双重支撑体系，一方面建立灵活高效的协商机制，在政策框架内积极回应居民诉求，推动共识达成；另一方面组建专业法律团队，全程提供法律服务与风险管控，确保程序合规、居民权益得到充分保障，实现依法操作与人文关怀相结合。

　　3项惠民共建

　　决策共商：设立居民意见收集箱，实时收集居民诉求，针对施工噪音、交通变动、安全防护等争议点，共同探寻平衡方案，让居民参与监督全过程，变“被动接受”为“主动共建”，逐步消除居民抵触情绪，保障施工顺利推进。

　　科学减扰：科学划分施工区域，将噪音较大的工序集中安排在白天非休息时段，选用低噪音设备与工艺，同时配备喷雾降尘设备，定期对施工区域洒水降尘，有效控制粉尘污染，改善周边环境质量。

　　优居共享：项目高标准配建学校、公交、公园等民生设施，实现了从“忧居”到“优居”的根本性转变，2000余户居民回迁，共享安全、舒适、便捷的新生活。

　　4维创新驱动

　　统筹驱动：组建专业团队深入调研，全面评估各类问题的影响范围与严重程度，联动交通、城管、社区等多部门，协同破解建材运输、水电保障等难题，确保项目稳步有序推进。

　　智慧驱动：运用“棚改云”数字化平台，实现签约、沟通、管理的全流程线上化、可视化，提升管理效率和透明度。

　　效率驱动：创新应用“N+14”多工序穿插施工模式，打破传统“单工序推进”局限，实现主楼、地下室、室外总坪、机电、市政等工程同步作业，应对巨大体量和紧迫工期的挑战。

　　质量驱动：在深圳市政府设立的“住建局+代建方+外请第三方”三道防线基础上，内部增设“班组自检+质量员复检+项目团队终检”三道内部防线，层层把关确保工程质量，荣获深圳市优质结构工程。

　　△项目交付现场

　　（企业文化部，市场管理部，中建一局供稿）